电力体制改革：第二个十年再起步

电力 体制改革 从2002年算起，已走过了整整10个年头。

2012年年底，部分发电公司和国家电网都在举行电改10周年（也即公司成立10周年）的庆祝活动。同时，专家们一整年都在探讨电改的成绩和缺陷，为可能的再次改革出谋划策。

改革的信息一再被释放出来，而经过10年改革的漫漫长路，电力行业的情况已今非昔比。一方面电力行业取得了非常大的成绩，另一方面也积累了许多矛盾，迫切需要调整以适应经济发展的前景。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，电力行业面临的形势已经与此前大不一样，需要重新调整电力体制改革的思路，保证电力行业可持续发展，保证电力企业的效率。

电力行业纠结成绩单

电力体制改革，都要从2002年的电改“5号文”说起。2002年国务院下发的《电力体制改革方案》，被称作电改“5号文”。

彼时的“5号文”，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网五大任务。

以今天的标准对照“5号文”衡量，流行观点认为，改革成果并不突出，呈现出：政企分开不到位、厂网分开不彻底、主辅分离依然垄断、输配分开停滞、电网统购统销、调度不独立、直购电交易有限、监管不力等一系列问题，依然无解。

电监会总工程师孙耀唯在中国社科院主办的财经战略年会论坛上也表示，电改以来只有厂网分开执行得好。主辅分离、输配分开、竞价上网等执行得并不好。

不过，2002年以来，从电力投资和满足经济发展所需电力而言，却是另一番景象。

国家电力公司在2002年前发、输、配、售垂直一体化运营，高度垄断的局面被打破。电网侧沿袭了自然垄断，但在发电侧已形成竞争性市场。

2002年全国装机3.57亿千瓦，而截至2011年底全国发电装机达到10.56亿千瓦，2012年预计超过11亿千瓦，年均新增发电装机容量7700万千瓦。