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欧阳昌裕:统筹规划风电开发与市场消纳、电网、电源结构

欧阳昌裕:统筹规划风电开发与市场消纳、电网、电源结构
来源:OFweek电子工程网 时间:2013-07-15
  • 【提要】根据《可再生能源法》规定,全国 风电 开发利用规划应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则,对风能等可再生能源的开发利用作出统筹安排。规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施进度、配套 电网 建设、服务体系和保障措施等。

    在风电中长期总量目标确定以后,根据《可再生能源法》第八条规定,国家主管部门要会同国务院有关部门,编制全国可再生能源开发利用规划,报国务院批准后实施。从操作层面看,研究制定风电开发利用规划(以下简称风电规划)是与确定风电中长期总量目标同步进行的。对于开发规划内容深度要求,《可再生能源法》明确规定,应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则,对风能等可再生能源的开发利用作出统筹安排。规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施进度、配套电网建设、服务体系和保障措施等。同时,要求组织编制机关应当征求有关单位、专家和公众的意见,进行科学论证。经批准的规划应当公布;经批准的规划需要修改的,须经原批准机关批准。在实践过程中,我国风电等发展存在着十分明显的发展目标调整频繁、地方规划与国家规划脱节、风电规划与其他电源规划脱节、风电规划与电网规划脱节、风电规划与消纳市场脱节等问题。

    一、加快完善清晰风电开发思路

    一是风电开发不仅要从电力系统整体高度进行统筹规划,更要纳入电力工业发展规划中,统筹协调消纳市场、配套调峰电源、送出电网工程以及经济政策各方面,避免出现两张皮甚至多张皮现象。

    二是坚持大中小、分散与集中开发相结合的方针。要深刻反思和认真吸取“十一五”期间为加快风电开发,超越中国国情和电情,过度强调在“三北”(西北、华北北部和东北)地区建设陆地风电三峡,造成大量弃风的教训。针对国家主管部门尚未正式出台电力工业发展规划特别是电网规划的现实,近中期应优先开发分散在负荷中心的风力资源;在偏远地区与太阳能、天然气以及储能等相结合,适度发展分布式能源系统。大风电基地开发要结合地区特点,做到配套送出电网工程提前开工、同时投产,实现合理消纳。

    三是加快实现风电技术自主化。通过风电开发和建设,促进风电技术进步和产业发展,实现风电设备制造自主化,尽快提升风电市场竞争力。综合考虑各方因素,在“十二五”和“十三五”期间应适度控制开发节奏,实现稳健有序开发,确保到2020年我国风电技术处于水平,为2020年后更大规模开发奠定良好基础。要注意克服求大、求快而轻视自主技术创新的倾向,否则将对风电产业科学发展带来严重伤害,近年来风电产业发展困局就是真实的案例。

    四是完善政策,调动各方积极性。在市场经济条件下,使风电开发链条上的某些方受益而某些方受损的政策既不完善也不可持续,应努力做到在国家宏观调控下,各方都能够获得合理收益,从而调动相关各方的积极性。特别是要研究制定相关政策,真正能够吸引民间投资进入风电产业。

    二、清晰明确风电场的具体消纳市场,实现风电场规划布局与其消纳市场相统筹

    长期以来,我国风电规划多侧重于资源开发规划,对发电出力特性和消纳能力研究不够,在规划中没有具体的消纳方案。例如,内蒙西部(以下简称蒙西)电网风电资源丰富,2011年并网风电装机764万千瓦、发电量139亿千瓦时,其上网电量除部分在本地区消纳外,其余需要外送。国家及地方主管部门在制定风电规划时没有明确各年份本地区消纳多少、需要外送到具体的外区电网消纳多少,特别是省级主管部门在核准建设中更没有与消纳风电的外区政府部门及其电网公司主动协调到位,造成了蒙西风电消纳问题日益突出。即使是外送到华北电网特别是京津唐电网消纳,也因河北张家口、承德地区大规模风电装机的陆续投产,华北电网也面临本地区风电消纳难题。对大型风电基地,受本地区用电需求、 电源结构 和调峰能力所限,除本地区消纳部分风电外,尚需大规模外送来消纳。所以,国家及地方主管部门在制定风电规划时,应明确风电项目的具体消纳市场,即具体明确该项目是在本地区消纳、消纳多少,再是在本省消纳、消纳多少,三是在所在区域电网消纳、消纳多少,后是在其他区域消纳、具体哪个区域、消纳多少。即使是分散开发,随着开发规模的不断增加特别是开发速度过快,也可能造成部分年份难以消纳,解决之道在于或扩大消纳市场范围,或适度控制开发进度,这些也都需要在规划中予以具体明确。

    三、清晰明确风电场接入电力系统的具体电网项目,具体实现风电规划与电网规划相统筹

    电源规划和电网规划是电力发展的两个有机组成部分。风电规划与电网规划脱节是长期存在的痼疾,突出表现在政府部门公布的风电规划中,即使对风电消纳市场有所涉及,也大都没有明确承担接入电力系统的具体电网项目,特别是没有明确外送到本地区外消纳的跨省跨大区电网项目。我国电网发展长期滞后于电源发展,风力资源富集地区往往是经济发展相对落后的地区,电力需求较低,电网结构薄弱,消纳能力极其有限,大规模高强度集中开发,给风电接入电网、可靠送出和安全运行带来了巨大的压力。由于国家电网规划迟迟未能出台,风电规划中又没有明确具体的配套电网项目,加上提出风电外送的部分电网项目没能得到国家主管部门的认同,电网公司依法难以也不能提前开展项目前期工作。风电项目建设周期短,电网工程建设周期长,即使国家主管部门在核准风电项目的同时,明确甚至核准了配套的电网项目,也必然要出现风电项目与配套电网项目投产不同时的现象,从而造成风电场难以消纳而弃风、甚至不能及时并网。

    要实现风电规划与电网规划的协调和有机衔接,国家主管部门在风电规划中应清晰明确风电场接入电力系统的具体电网项目,特别是要具体明确大型风电基地的接入电力系统的电网工程。